近年来，随着我国城市化进程的不断加快，老旧小区改造成为提升居民生活质量、推进基层治理现代化的重要抓手。在众多改造项目中，加装电梯作为改善老年人和行动不便群体出行条件的关键举措，既体现了民生温度，也考验着基层政府的治理能力与协调智慧。河南省郑州市在推进老旧小区电梯加装过程中，探索出一套以党建引领、多元参与、技术支撑为核心的社区协调机制，为全国基层治理提供了可复制、可推广的实践样本，被中共中央党校纳入《基层治理案例》进行深入剖析。

老旧小区加装电梯看似是一项简单的工程建设，实则涉及利益协调、空间利用、资金分摊、邻里关系等多重复杂问题。一栋六层住宅楼，低层住户担心采光、噪音和房价贬值，往往持反对意见；高层住户尤其是老年人则迫切希望加装电梯。如何平衡不同群体的利益诉求，避免“一户否决制”导致项目停滞，是基层治理中的典型难题。郑州的做法突破了传统“自上而下”的行政推动模式，转而构建“党组织牵头、社区主导、居民协商、专业支持”的协同治理体系。

在具体实践中，郑州市依托街道党工委和社区党组织建立“加梯工作专班”，将党支部建在项目上，党员带头入户宣传政策、倾听民意、化解矛盾。社区干部不再是单纯的政策执行者，而是转变为“协调员”“调解员”和“信息传递者”。例如，在金水区某小区推进电梯加装时，社区党委组织召开十余次居民议事会，邀请法律顾问、设计单位、住建部门现场答疑，通过“阳光议事厅”平台实现全过程公开透明。这种制度化的协商机制有效减少了误解与猜疑，增强了居民之间的信任。

尤为值得一提的是，郑州创新引入“社区协调技术”，将社会工作方法与工程技术深度融合。所谓“社区协调技术”，是指在项目前期评估阶段，不仅进行结构安全、管线迁移等技术可行性分析，更同步开展社会可行性评估，包括居民意愿调查、利益冲突预判、沟通策略制定等。街道聘请专业社工团队介入，运用访谈、焦点小组、角色扮演等方式，帮助居民表达真实诉求，识别潜在矛盾点，并设计个性化的协商方案。例如，在一栋存在严重意见分歧的楼栋中，社工团队通过绘制“邻里关系图谱”，发现反对声音主要集中在两位独居老人，随即安排志愿者结对帮扶，缓解其心理顾虑，最终促成共识达成。

此外，郑州市还建立了“阶梯式补贴+金融支持+共建共享”的资金筹措机制。市、区两级财政按比例提供每部电梯最高30万元的补贴，鼓励居民采用分期付款或公积金提取方式减轻负担。同时，探索“谁受益、谁出资”的差异化分摊模式，结合楼层系数合理确定各户出资比例，并允许后期住户补缴费用使用电梯，确保公平性与可持续性。部分社区还引入社会资本参与运营维护，形成“建设—管理—服务”一体化闭环。

数字化手段也成为郑州电梯改造协调过程中的重要支撑。多个城区开发了“加梯通”小程序，居民可通过手机提交申请、查看进度、参与投票、反馈意见，实现全流程线上办理。系统自动记录协商过程和关键节点，确保程序合规、留痕可查。大数据分析还能辅助判断哪些小区具备优先加装条件，提升资源配置效率。

从治理成效看，截至2023年底，郑州市累计完成既有住宅加装电梯超过1800部，惠及居民逾十万人，群众满意度达92%以上。更重要的是，这一过程重塑了社区公共生活，激发了居民参与社区事务的积极性。许多小区在成功加装电梯后，顺势成立了业主委员会、物业监督小组等自治组织，推动停车管理、环境整治等后续治理议题逐步落地。

郑州的经验表明，基层治理现代化不仅是制度和技术的升级，更是治理理念的深刻变革。当政府从“替民做主”转向“由民做主”，当技术工具服务于人的需求而非替代人的参与，社会治理才能真正实现共建共治共享。电梯虽小，却承载着千家万户的幸福期待，也丈量着城市治理的精细程度。这一案例启示我们：有效的基层治理，必须坚持以人民为中心，善于运用系统思维和专业方法，在尊重差异中寻求共识，在化解矛盾中凝聚合力，最终让改革发展成果更多更公平地惠及全体居民。