在城市化进程不断加快的今天，老旧小区改造成为各地政府着力推进的一项重要民生工程。其中，旧电梯更新作为改善居民出行、提升居住品质的关键环节，备受关注。河南省郑州市新密市作为一座历史悠久的城市，在城市更新进程中也面临类似问题：旧梯更新是否必须整栋楼业主全部同意才能启动？

这个问题不仅关系到政策执行的可行性，也牵动着千家万户居民的实际利益。要回答这一问题，需要从政策背景、法律依据、实际操作以及地方经验等多个维度进行深入分析。

一、政策与法规层面的规定

根据《中华人民共和国物权法》和《物业管理条例》的相关规定，涉及建筑物及其附属设施的重大维修事项，应当由专有部分面积占比三分之二以上的业主且人数占比三分之二以上的业主参与表决，并经参与表决专有部分面积过半数的业主且参与表决人数过半数的业主同意（即“双三分之二”+“双过半”原则）。

具体到旧电梯更换这类事项，虽然电梯属于共有设施，但其更新往往涉及较大资金投入和施工周期，因此在决策过程中确实需要多数业主的支持。然而，这并不意味着必须“整栋楼一致同意”。

在2021年住房和城乡建设部等六部门联合印发的《关于推动物业服务企业大力发展生活服务业的指导意见》中也明确指出，要简化老旧小区加装电梯、更新电梯的审批流程，鼓励采取协商机制解决分歧，推动形成共识。

二、河南及郑州新密的实际情况

在河南省范围内，多个城市如郑州、洛阳、开封等地均已出台相关政策文件，对老旧小区加装或更换电梯作出指导性意见。以郑州市为例，《郑州市既有住宅加装电梯工作实施方案》虽主要针对加装电梯，但也为旧电梯更新提供了参考思路——强调通过街道办事处、社区居委会等基层组织协调推动，引导业主协商一致。

新密市作为郑州市下辖县级市，在执行上级政策的同时，结合本地实际开展工作。根据当地住建部门的反馈，目前并未要求旧电梯更新必须整栋楼业主全部同意，而是倾向于采取“多数决”方式推进。也就是说，在满足法定比例的前提下，即使有个别业主持反对意见，也可以依法依规启动电梯更新程序。

当然，这种做法并非忽视少数业主的意见，而是在尊重多数意愿的基础上，通过调解、补偿、解释等方式争取理解和支持，确保项目顺利实施。

三、实践中的难点与应对策略

尽管政策上已明确无需全体业主一致同意，但在实际操作中仍存在不少困难。例如：

• 低层住户抵触情绪强烈：部分一楼、二楼住户认为电梯对其使用价值不大，甚至担心噪音、采光等问题，因而拒绝出资。
• 出资比例难以统一：不同楼层住户对电梯依赖程度不同，导致出资标准难以达成一致。
• 邻里关系紧张影响协商效率：个别业主因私人矛盾影响集体决策进程。

对此，新密市一些社区尝试采取以下措施加以缓解：

1. 建立协商平台：由社区牵头，组织业主代表、物业、设计单位等召开多次协调会，充分听取各方意见。
2. 引入第三方评估机构：对电梯安全状况、使用寿命、维修成本等进行专业评估，增强说服力。
3. 制定差异化出资方案：允许高楼层多出资、低楼层少出资甚至不出资，体现公平合理。
4. 探索财政补贴与金融支持：积极争取上级专项资金支持，同时探索分期付款、贷款贴息等方式减轻居民负担。

这些做法在一定程度上提高了旧梯更新项目的可行性和接受度，也为其他地区提供了可借鉴的经验。

四、未来展望与建议

随着老龄化社会的到来，电梯已成为现代住宅不可或缺的基础设施之一。对于老旧住宅而言，电梯的更新不仅仅是技术问题，更是社会治理能力的体现。

为此，建议新密市乃至整个河南省进一步完善相关制度安排：

• 细化法律法规适用细则，明确“多数决”适用范围及例外情形；
• 强化政府引导作用，通过财政补贴、技术支持等方式降低居民参与门槛；
• 推动多元共治模式，充分发挥社区、业委会、物业公司等多方力量；
• 加强宣传引导，提高居民对电梯更新必要性的认识，减少不必要的误解和抵制。

综上所述，旧梯更新并不要求整栋楼业主全部同意即可启动，只要符合国家和地方规定的表决比例，就可以依法推进。关键在于如何通过制度设计和人文关怀，平衡各方利益，实现公平、高效、和谐的城市更新目标。在这一过程中，新密市及其他地区积累的经验，将为全国老旧小区改造提供宝贵的实践样本。