在城市化进程不断加快的今天，老旧小区改造已成为提升居民生活质量的重要举措之一。其中，旧电梯更新作为一项关键工程，直接关系到居民的日常出行和人身安全。近年来，河南省郑州市新密市也积极推进旧梯更新工作，在此过程中，一个备受关注的问题浮出水面：旧电梯更新施工期间的安全监管责任究竟归属于哪个部门？

一、旧梯更新背景与政策支持

随着使用年限的增长，许多小区原有的电梯逐渐出现设备老化、运行不稳定等问题，给居民带来诸多不便甚至安全隐患。为此，国家及地方层面相继出台多项政策，鼓励和支持老旧小区进行电梯更换或加装。河南省亦不例外，郑州市政府将旧梯更新纳入民生实事项目，并给予一定财政补贴，以减轻居民负担。

新密市作为郑州下辖县级市，积极响应上级号召，启动多个小区的旧电梯更新计划。然而，在实际推进过程中，关于施工安全监管的责任归属问题却引发了广泛讨论。

二、旧梯更新施工中常见的安全风险

在旧电梯拆除、安装过程中，涉及高空作业、吊装运输、电气接线等多个高危环节，若管理不当极易引发安全事故。例如：

• 高空坠落事故：施工人员在井道内作业时未佩戴安全防护装备；
• 机械伤害：在吊装电梯部件过程中操作不当导致物体打击；
• 电路短路引发火灾：电气线路连接不规范造成意外；
• 施工扰民与公共区域安全隐患：施工围挡不到位，影响行人通行安全。

这些潜在风险不仅威胁施工人员的生命安全，也可能对小区居民构成威胁，因此明确安全监管主体显得尤为重要。

三、目前涉及的监管部门及其职责划分

根据我国现行法律法规，建设工程安全监管通常由住建部门负责。但在旧梯更新这一特定领域，由于其工程规模小、分布广、多为零星项目，实际监管往往涉及多个职能部门，具体包括：

1. 住房和城乡建设局（住建部门）

作为建筑行业主管部门，住建部门对辖区内所有建设工程负有统筹监管职责，包括旧电梯更新项目的施工许可、施工过程监督以及竣工验收等环节。但现实中，由于旧梯更新工程体量较小，部分项目并未完全纳入住建系统的统一监管体系。

2. 市场监督管理局（原质监部门）

该部门主要负责电梯等特种设备的安全监管，包括电梯的生产、安装、维修、检验检测等全过程管理。对于电梯安装单位的资质审查、安装过程中的技术标准执行情况具有监管权。因此，在电梯安装阶段，市场监管部门是主要的监管力量。

3. 应急管理与安全生产监管部门

应急管理部门虽不直接参与具体施工监管，但在发生安全事故后，有权介入调查并依法追究相关责任。同时，它也承担着对各类生产经营活动进行安全生产综合监管的职能。

4. 街道办事处与社区居委会

虽然不具备行政执法权，但在基层治理中发挥着重要作用。街道办和社区通常负责协调业主、施工单位之间的关系，协助落实安全文明施工措施，组织安全宣传培训等辅助性工作。

四、当前存在的监管盲区与问题

尽管从制度设计上看，各相关部门均有明确分工，但在实际操作中仍存在以下问题：

• 职责交叉不清：住建部门认为电梯属于特种设备，应由市场监管部门主导；而市场监管部门则认为施工过程属于工程建设范畴，应归住建部门监管。
• 监管力量不足：旧梯更新点多面广，且多为分散的小型工程，监管部门难以做到全覆盖、全过程监管。
• 施工企业主体责任落实不到位：部分施工企业为降低成本，忽视安全投入，施工现场缺乏必要的防护措施。
• 居民安全意识薄弱：部分小区居民对施工过程缺乏了解，未能有效配合安全管理。

五、建议与对策

为确保旧梯更新工程安全有序推进，建议从以下几个方面着手：

1. 明确监管主体职责
   建议由市政府牵头，制定《旧电梯更新施工安全管理办法》，明确住建、市场监管、应急管理等部门的具体职责边界，形成协同监管机制。

2. 加强施工许可与备案管理
   所有旧梯更新项目必须向住建部门办理施工备案手续，并提交施工方案、安全措施等材料，接受全过程监管。

3. 强化施工企业资质审核与信用管理
   对参与旧梯更新的企业实行准入管理，建立“黑名单”制度，对发生过重大安全事故的企业依法予以限制。

4. 推动第三方监理机制
   引入专业工程监理公司，对施工过程进行独立监督，弥补政府部门人力不足的短板。

5. 加大安全宣传与培训力度
   组织开展电梯安全知识进社区活动，提高居民安全意识，同时加强对施工人员的安全教育培训。

6. 建立联合执法机制
   定期组织住建、市场监管、应急管理等部门开展联合检查，及时发现并整改安全隐患。

六、结语

旧电梯更新不仅是改善居民居住条件的一项民生工程，更是体现城市治理能力现代化的重要标志。在推进这项工作的过程中，安全始终是第一位的。只有厘清各部门职责，构建科学高效的监管体系，才能真正实现“改得好、用得久、住得安”的目标。希望在未来的工作中，新密市能够探索出一条符合本地实际、具有示范意义的旧梯更新安全监管路径，为全省乃至全国提供可复制的经验。