在城市化进程不断加快的今天，电梯作为居民日常生活中不可或缺的垂直交通工具，其安全运行问题日益受到重视。特别是在一些老旧小区中，电梯老化、故障频发等问题成为困扰居民生活的重要因素。近年来，郑州市新密市积极推进旧梯更新工作，但在实际操作过程中，如何对旧梯更新资金进行有效监管，成为各方关注的焦点。

一、旧梯更新背景与现状

随着城市建筑使用年限的增长，许多小区的电梯已经运行超过15年甚至更久。由于设备老化、配件缺失以及维护不到位等原因，这些老旧电梯存在较大的安全隐患。为保障居民出行安全，提升居住品质，河南省及郑州市相继出台政策，鼓励和支持老旧小区开展电梯更换或改造工程。

新密市作为郑州下辖的一个县级市，在推进城市更新的过程中也面临着同样的问题。据统计，新密市目前有数百台运行超过15年的电梯，其中相当一部分属于无物业管理、维修基金不足的老旧小区。面对这一现实，政府和相关单位积极推动旧梯更新项目，但由于资金来源复杂、监管机制不健全等因素，导致部分项目进展缓慢，甚至出现资金挪用等现象。

二、旧梯更新资金的主要来源

要实现旧梯更新，首先需要解决的是资金问题。目前新密市旧梯更新的资金主要来源于以下几个方面：

1. 业主自筹：这是最常见的方式，即由小区业主按照一定比例分摊费用。这种方式虽然体现了“谁受益、谁出资”的原则，但执行难度较大，尤其在住户意见不统一的情况下，难以形成共识。
2. 住宅专项维修资金：根据国家相关规定，住宅专项维修资金可用于电梯的大修、更新和改造。然而，很多小区的维修资金账户余额不足，或者因历史原因未建立维修资金账户。
3. 政府补贴：为减轻居民负担，地方政府会提供一定额度的财政补贴。例如，郑州市曾出台政策，对符合条件的旧梯更新项目给予每部电梯数万元的补助。
4. 社会资本参与：一些企业通过“代建+回购”或“租赁+服务”的方式介入电梯更新市场，缓解一次性资金压力，但这种方式在监管上存在一定风险。

三、资金监管存在的问题

尽管资金来源多元，但在实际操作中，旧梯更新资金的监管仍面临诸多挑战：

• 缺乏统一监管平台：目前资金流向分散，各小区自行管理，缺乏统一的信息公开与监管机制，容易造成资金使用的不透明。
• 审批流程繁琐：申请使用维修资金或政府补贴往往需要经过多道审批程序，效率低下，影响项目进度。
• 监督机制不健全：在资金使用过程中，缺乏有效的第三方审计和公众监督，个别地方出现了虚报工程量、套取补贴资金等违规行为。
• 责任主体不明确：在多方出资的情况下，一旦出现问题，责任划分不清，导致纠纷频发。

四、加强资金监管的具体措施

为了确保旧梯更新项目的顺利实施，必须从制度设计和执行层面加强对资金的监管，具体可采取以下措施：

1. 建立专项资金监管账户
   建议由住建部门牵头设立电梯更新专项资金账户，实行专款专用。所有涉及旧梯更新的资金，包括业主自筹、维修基金、政府补贴等，均应统一归集到该账户，并接受财政、审计等部门的定期检查。

2. 完善信息公开机制
   所有资金的筹集、使用情况应在社区公示栏或政务网站上进行公开，接受社会监督。同时，引入第三方评估机构对工程造价、施工质量进行审核，提高透明度。

3. 优化审批流程
   对于旧梯更新项目，应简化审批手续，推行“一站式”服务。可以借鉴其他城市的先进经验，如将电梯更新纳入“民生实事”绿色通道，缩短审批周期。

4. 强化责任追究机制
   明确业主委员会、物业公司、施工单位等各方的责任义务，对于挪用资金、虚假申报等行为依法追责，形成震慑效应。

5. 探索市场化运作模式
   鼓励专业公司参与电梯更新和后续维保，通过合同约定权责利，既减轻居民负担，又保证工程质量和服务水平。

6. 推动社区共治共建
   引导居民成立电梯更新议事小组，广泛征求意见，形成共识，避免因个别业主反对而影响整体进度。

五、结语

旧梯更新不仅是一项民生工程，更是城市治理能力现代化的重要体现。在推进这一工作的过程中，资金监管是关键环节。只有建立健全的资金管理制度，强化过程监督，才能真正把好事办好、实事办实，让人民群众有更多的获得感、幸福感和安全感。未来，希望新密市能够在总结经验的基础上，进一步完善相关政策，推动旧梯更新工作迈上新台阶，为构建宜居宜业的城市环境贡献力量。